發(fā)展農業(yè)農村 全面推進鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會指出要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。筆者認為發(fā)展農業(yè)農村，要從激活農村資源要素、做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建立健全農村人才激勵機制等方面入手。

激活農村資源要素。一是深化農村集體產權制度改革。借鑒我市長洲區(qū)泗洲島泗洲村農村集體產權制度改革試點經驗，明確農村集體資產所有權，加強集體資產監(jiān)督管理，推進經營性資產股份合作制改革，切實維護集體經濟組織成員權益。二是鞏固和完善農村基本經營制度。穩(wěn)定農村土地承包關系，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體；健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，通過服務組織將先進實用的品種、技術、裝備、設施推薦給農戶，實現農戶和現代農業(yè)有機銜接；創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推動承包土地經營權規(guī)范有序流轉。三是深化農村土地制度改革。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制；建立土地征收公共利益用地認定機制，規(guī)范征地程序，維護被征地農民和農民集體權益；穩(wěn)步推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式；保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是鞏固脫貧攻堅成果。在資源匱乏、災害易發(fā)頻發(fā)、基礎設施嚴重滯后的山區(qū)，實施易地扶貧搬遷；在具備一定自然資源基礎的偏遠地區(qū)，實施產業(yè)扶貧、電商扶貧；在生態(tài)環(huán)境好、擁有特色景觀的地區(qū)，實施旅游扶貧，把綠水青山變成金山銀山。二是做好產業(yè)銜接。延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展；將產業(yè)興旺與農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來，根據當地優(yōu)勢開發(fā)適宜的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產業(yè)規(guī)劃，形成“一村一品”的品牌效應，借助特色產業(yè)形成完備的產業(yè)鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富。三是做好觀念、規(guī)劃、體制機制和政策的有效銜接。觀念銜接方面，傳承“精準”理念，實現由“被動扶”到“主動興”的轉變；在規(guī)劃銜接上，將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃，做好時序和內容銜接；在體制機制銜接上，借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激發(fā)市場、主體和要素活力；在政策銜接上，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，新出臺的全面脫貧措施要考慮可持續(xù)性，為以后納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎。

建立健全農村人才激勵機制。吸引人力資源向農村流動，將人才留在農村。一是建立鄉(xiāng)村人才獎勵機制。利用好信貸、保險、稅收等政策工具，引導和動員企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對農村實用型人才工作的投入；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以政策上的便利、經濟上的幫扶，對高校大學生返鄉(xiāng)工作在勞動薪酬的基礎上予以一定的政策性補助，從而吸引人才；二是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套環(huán)境。改善鄉(xiāng)村人才的工作與生活條件，改善農村基礎設施，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務水平；三是要提高人才待遇。給予其不低于勞動力市場平均薪資的報酬，并制定一套合理的技能型人才績效考核方案，獎勵和留住人才；制定相應的人才晉升制度，給有能力、有作為的人才一定的晉升空間，加強對優(yōu)秀人才的宣傳表彰，提高鄉(xiāng)村人才工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

                   （許 文）

刊登于2021年1月6日《梧州日報》 探索·實踐