發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。筆者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要從激活農(nóng)村資源要素、做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建立健全農(nóng)村人才激勵機制等方面入手。

激活農(nóng)村資源要素。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。借鑒我市長洲區(qū)泗洲島泗洲村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織將先進實用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施推薦給農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。三是深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制；建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益；穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式；保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是鞏固脫貧攻堅成果。在資源匱乏、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的山區(qū)，實施易地扶貧搬遷；在具備一定自然資源基礎(chǔ)的偏遠地區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧；在生態(tài)環(huán)境好、擁有特色景觀的地區(qū)，實施旅游扶貧，把綠水青山變成金山銀山。二是做好產(chǎn)業(yè)銜接。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢開發(fā)適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“一村一品”的品牌效應(yīng)，借助特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富。三是做好觀念、規(guī)劃、體制機制和政策的有效銜接。觀念銜接方面，傳承“精準(zhǔn)”理念，實現(xiàn)由“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃銜接上，將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個五年規(guī)劃，做好時序和內(nèi)容銜接；在體制機制銜接上，借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制，激發(fā)市場、主體和要素活力；在政策銜接上，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，新出臺的全面脫貧措施要考慮可持續(xù)性，為以后納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

建立健全農(nóng)村人才激勵機制。吸引人力資源向農(nóng)村流動，將人才留在農(nóng)村。一是建立鄉(xiāng)村人才獎勵機制。利用好信貸、保險、稅收等政策工具，引導(dǎo)和動員企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對農(nóng)村實用型人才工作的投入；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以政策上的便利、經(jīng)濟上的幫扶，對高校大學(xué)生返鄉(xiāng)工作在勞動薪酬的基礎(chǔ)上予以一定的政策性補助，從而吸引人才；二是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套環(huán)境。改善鄉(xiāng)村人才的工作與生活條件，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)水平；三是要提高人才待遇。給予其不低于勞動力市場平均薪資的報酬，并制定一套合理的技能型人才績效考核方案，獎勵和留住人才；制定相應(yīng)的人才晉升制度，給有能力、有作為的人才一定的晉升空間，加強對優(yōu)秀人才的宣傳表彰，提高鄉(xiāng)村人才工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

                   （許 文）

刊登于2021年1月6日《梧州日報》 探索·實踐